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2019-07-13 16:45:20

WTO副总干事艾伦·沃尔夫(Alan Wolff):

WTO不能防止争端,但能维护和平

“我热衷于任何形式的贸易限制吗?我赞成贸易限制吗?”

“当然不。”

2019年5月,瑞士日内瓦WTO总部,《国际金融报》记者见到WTO副总干事艾伦·沃尔夫(Alan Wolff)。谈及当前全球贸易摩擦时,艾伦·沃尔夫自己先做了一番自问自答。

艾伦·沃尔夫,来自美国的一流贸易领域律师以及谈判宿将,职业生涯中曾见证多场大型国际贸易龃龉的发生,并亲自参与调停。

他曾分别担任美国共和党、民主党政府的高级贸易谈判代表和顾问,也是经济合作组织钢铁委员会的创始人和第一任主席,他亦是美国贸易立法条款的主要起草人之一。

上世纪70年代,艾伦·沃尔夫作为美国代表团常务主席率美方参与关税及贸易总协定(GATT)谈判东京回合谈判。这场谈判由时任美国总统尼克松积极推动,对贸易制定了减少和取消关税及非关税壁垒的措施,并对以后十年多边贸易体制的形式和国际贸易的关系作出设计。

艾伦·沃尔夫曾参与美国与日本贸易摩擦问题的谈判。回忆起这段贸易谈判,艾伦·沃尔夫告诉《国际金融报》记者,“美日贸易摩擦经过很多年才解决,各国必须找到新的平衡点。”

这场美国与其盟友之间的针锋相对从20世纪60年代末延续到90年代中期,日本在压力下作出命运攸关的决定:向美国低头让步,包括在1985年签署让美元贬值、增加其产品竞争力的《广场协定》。

如今,美日这一长达三十年的贸易对抗经常被拿出来评述,并与21世纪第二个十年发生的不断升级的贸易摩擦作对比。对于这样的对比,艾伦·沃尔夫认为,没有两个国家是一样的,日本的贸易发展轨迹并不能套用于其他国家。

长久以来,艾伦·沃尔夫都是多边贸易体系的推动者。他的大量演讲和写作,都围绕着主张建立一个强大、开放、基于规则的多边贸易体系展开。

从2017年10月开始担任WTO副总干事以来,艾伦·沃尔夫在推广多边贸易体系上加重着墨。他与《国际金融报》记者谈贸易,不否认双边、三边等多种方式的作用,但更强调,多边贸易体系能够带来更多好处。

多边贸易体系取得了巨大成功

《国际金融报》:如今贸易摩擦增多,是否意味着WTO角色陷入“瘫痪”状态?

艾伦·沃尔夫:不,我认为情况恰恰相反。WTO的作用越来越重要,WTO仍在参与大部分全球贸易治理。

WTO的规则并不能防止成员之间的紧张局势升级,但能够维护和平。WTO首先依靠成员自律,其次是争端解决。

中美两国都有在WTO起诉对方的案例,但目前并不是所有的争端都上诉到了争端解决机制解决。我希望在中美之间的任何解决方案中,能够联合提议对其他国家也具有适用性的内容,来改进贸易规则。

《国际金融报》:您如何评价双边谈判的效果?

艾伦·沃尔夫:这取决于双边谈判对世界贸易体系是否具有建设性意义。我们在WTO做的事情,就是关注世界贸易体系的健康状况,并帮助其改进。

G20呼吁改善世界贸易体系。各国可以通过双边、三边、区域内方式改进贸易规则,并将改进的规则带到WTO里来。一些国家也可能单独进行与WTO贸易系统不一致的交易,或者不对世界贸易体系做出贡献。对于区域内,或者双边贸易协定,都必须分析其是否是对世界贸易体系具有积极贡献。

《国际金融报》:您是否担心WTO成员抛弃多边谈判机制?

艾伦·沃尔夫:我当然希望促进多边贸易体系。

比如有关电子商务的讨论就是多边的。77个成员(截至记者发稿已增至78个)表示将开展工作,制定新的规则,其他任何成员都可以加入。这是具有开放、透明和包容性的。如果有成员想加入,那就加入。我认为这是一个很好的方式。

这样的工作能在双边基础上做到吗?只是在一定程度上,因为它可能没有考虑到他人的利益。而在多边环境中,无论国家大小,都拥有发言权。这是建立多边贸易体系的一项非凡成就。

1947年诞生关贸总协定,创立多边贸易体制之前,经贸关系都是双边的,而且可能往往是歧视性的。

自1995年WTO成立以来,全球经济总量以GDP计算增长了三倍,按交易量和贸易价值计算,增长了四倍。因此,多边贸易体系取得了巨大成功。双边主义并没有带来这种好处,而且耗费时间。

WTO面临民粹主义挑战

《国际金融报》:您认为目前WTO面临的挑战是什么?

艾伦·沃尔夫:我认为其中一个挑战是民粹主义,有些人认为WTO提倡的贸易体制并没有使所有人受益,而且认为WTO做得不好。

我们都在解释为什么世界贸易体系能够对所有人有益,一个答案是提供公平的环境。这意味着如果你设计一个产品,比如一件T恤,你在网上选择一个平台,并且想在世界各地销售,并不会因为你产品的来源受到不同待遇。WTO规则不存在歧视,是公平的,无论大企业还是个体经营者,都将受到公平对待,因为根据规则不会有任何歧视。

所以WTO提供了重要两点,公平性和可预测性。在多边贸易体系之外,你不能在双边基础上成功地实现这两点。

《国际金融报》:WTO改革会不会存在失败的可能性?

艾伦·沃尔夫:我相信WTO改革会成功,并且我期待中国成为领导者。

中国是世界上多边贸易体系受益者之一,受益的国家需要有积极的贡献。从贸易谈判层面来讲,如果我想卖给你T恤,你想卖给我水果,这是产品交易。但除此之外,如果想要更好的世界贸易体系规则,需要更大的努力。而且我们愿意为这个益处付出代价,这是一个完全积极的贡献。

《国际金融报》:中国在2019年5月14日向WTO提交了关于WTO改革的建议文件,您如何评价中国提交的这份提案?

艾伦·沃尔夫:任何成员的提案都由WTO成员来决定,包括美国提案、欧盟提案和中国提案。我认为提交提案是件好事,成员需要积极思考并提出想法,然后进行富有成效和积极的讨论。

《国际金融报》:您认为美国的经济政策是否会对WTO的发展产生影响?

艾伦·沃尔夫:当然。美国、中国、欧盟的经济政策都会对WTO产生影响。这些重要的贸易实体都会对世界贸易产生很大的影响。每一个国家对于世界贸易产生的影响不同,但是每一个国家都能够对促进世界贸易体系发展做出贡献,无论国家大小。大国采取的贸易措施对于全球贸易以及贸易体系的影响更大,大国肩负更大的责任。

磋商是解决争端的最实际方法

《国际金融报》:您如何看待WTO的争端解决机制?

艾伦·沃尔夫:争端解决就是解决争端。解决争端最实际的方法是什么?我认为,在许多情况下,磋商是实际案例中所使用的普遍形式。

如果你说,不喜欢我实施的标准,最好的回答不是“你为什么不提起上诉呢”,而是告诉我你不喜欢的内容,以及你认为不科学的地方,或者你认为我们应该做哪些改进。

换句话说,磋商应该真正讨论如何解决这个问题,而不是专家组在一起并花费几年时间撰写关于法律问题的长篇简报。我们需要回到某种程度的实用主义,不应该将每个案例变成法律竞赛,而应该务实地讨论各个成员的兴趣是什么,以及如何解决这个问题。

《国际金融报》:您如何评价WTO争端解决机制的有效性?

艾伦·沃尔夫:每一个案例不同。争端解决机制有时很容易解决问题,有时根本无法解决问题。近期有一个案例,争端解决专家组说,我们没有足 够的事实来得出结论,所以没有结论。

美国认为WTO并不能解决所有的争端。这是美国的立场,所以美国自己采取了行动。是否到WTO来解决争端,是每个成员自己的选择。

电子商务谈判比想象中更重要

《国际金融报》:WTO电子商务谈判已经开启,您认为电子商务目前面临的最大挑战是什么?

艾伦·沃尔夫:这项联合倡议不由WTO秘书处直接管理,秘书处可以提供帮助,因此我暂时无法明确这些谈判的方向。

一个复杂的问题在于,电子商务是新兴的事物,并且体量巨大,现在从事国际贸易的企业都要依靠电子商务。无论是阿里巴巴,还是保险公司、零售公司、建筑公司,都在从事电子商务。

未来不断的信息交流可以免费吗?其中一个重大问题是延长对电子传输产品的关税暂停。这一协议每两年更新一次。如果不继续更新怎么办?这是否意味着每个国家都可以有权自由地对电子传输内容进行征税。

如果中国电影《卧虎藏龙》在网络传播,全球的消费者都能够通过网络下载观看,如果征收关税会怎样?又要征收多少关税?如果各个国家都认为自己有权利对电子传输产品设定不同的关税,这对世界贸易来说将是一场彻底的灾难。

风险非常高,这意味着电子商务谈判比任何人所认为的更重要,因为这将形成一场危机。电子传输产品的关税暂停无法更新,这将大于中美贸易问题,或者一直谈及的汽车关税、钢铝关税带来的危机。这是一个潜在的灾难性事件。

来源:快三网站加qq研究群157588

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